昔日上访村 今日和谐村
——内蒙古巴彦淖尔盟临河区新华镇隆胜村推行村民代表常设制工作纪实
人民网记者 丁志军
立冬后的河套地区寒气逼人。11月25日，记者来到内蒙古巴彦淖尔盟临河区新华镇隆胜村却感觉到分外温馨。
整齐的房舍，洁净的街道，一群憨厚的村民代表，让人仿佛回到了家乡。
“这些人可以代表全村。”在村支部活动室村支书高计同，指着在座的十几位村民，很有底气的向记者介绍：“我们村推行村民代表制，我们让村民自己推选了部分代表，代表全村2000多名名村民参与村务工作，今天是代表中的代表。”
记者和村民们交谈中村民们对村里工作的满意度溢于言表，一派和谐的氛围。
“事实上隆胜村过去是新华镇出了名的上访大村。2008年冬季，全村172人30多辆四轮车因为村里制种玉米利益分配不合理，把镇政府大门围的水泄不通，很让镇里挠头。”新华镇镇长燕军介绍说。
时间到了2012年冬季，全村农民自愿集资222万元，修成环村小油路12.3公里；村民自愿让出承包耕地326亩，实施中低产田改造1.5万亩；村民自愿掏钱5000元为村干部和党员在村油路旁建立了光荣榜，并为支部书记送去了“爱民好支书”的牌匾。
在短短不到四年的时间里，村里发生了如此大的变化，原因是2010年7月，隆胜村率先在巴彦淖尔市农村牧区推行了村民代表常设制试点工作，使一件件多年困扰村组干部的难事得到了有效落实，让广大村民看到了两委干部真心实意的为群众办了好事、做了实事。可以说，村民代表常设制的推行，让基层党组织在发展农村经济社会各项事业中找准了位置，发挥了作用，也让群众跟着党组织得到了实惠，尝到了甜头，增进了信任。
近年，随着国家惠农政策力度的不断加大，农民对一些事关自己切身利益的热点问题越来越关注，而对自己应该履行的义务却越来越淡漠甚至抵触抗拒，这样就造成村级开展工作难度不断加大，稍有不慎，就会好事办成坏事，形成上访隐患。如何建立起一套村民与村干部相互监督、相互制约、共同管理、共同决策的行之有效工作机制，就成为摆在镇村干部面前的一项重要课题。为解决上述问题，新华镇隆胜村按照基层组织建设工作要求推行了以村民代表常设制为核心的村民代表开会级民主管理新模式，就是由全体村民按5至15户推选一名自己的村民代表，任期与两委同届，参与村里三资管理、公益事业筹资、民政低保救助等重大事项的讨论决策，从而扩大了基层民主决策范围，推动村务政务工作的有效落实。
实施村民代表大会常设制，是新形势下进一步加强和完善村级民主化管理工作的有效形式和重要载体。为使这项工作得到有效推行，隆胜村在镇党委政府的统一领导监督下，由村两委召集全体村民， 村事村议，代表表决 。依据村民血缘关系、人际关系、居住关系等具体情况，按照每 5至15户村民产生1名代表的比例，划分代表户组，由代表户组签字认可推举1名自己的村民代表。隆胜村共有10个村民小组562户2352口人，通过代表户组共推选产生村民代表57人，切实把村民代表选好选实选公道，让每1名代表都真正成为代表户组的发言人和决策人。同时，经全体村民大会讨论通过，明确村民代表大会的职责、村民代表的权利和义务，实现村民向村民代表的授权。村民代表会议作为常设机构，全程参与重大村级事务的事前决策、事中落实和事后监督，并有质询权和否决权，从而使村级权力运行程序更加科学规范，民主管理有章可循，村民当家作主得到了可靠的机制保障。由于村民的广泛认可和支持，隆胜村推行村民代表会议常设制三年多来，已先后议定重大村级事项5起，包括村民集资8.4万元修砂石主干路2.3公里，一事一议筹资26万元新建了占地3000平米的村部阵地，议定实施中低产田改造1.5万亩占用村民耕地326亩，公开承包集体耕地160亩32万元承包费全顶了村民的水费，村民集资222万元新修村级小油路14.3公里。这些事都是过去村组干部想都不敢想的事，村民代表常设制的推行不仅实现了村级民主管理工作的重大突破，而且办成了许多多年久拖不决好事实事，也取得了群众的信任和理解。
村民代表常设制的顺利推行，不仅扩大了村级事务的民主决策范围，而且搭起了干群之间的沟通之桥。一是保障了村民民主权利。57名村民代表参与村里重大事务管理，既代表了各方利益，又实现了权力的有效集中，形成了“村党支部提议，村民代表决策，村委会办事”的治村新模式，实现了决策、执行、监督之权适度分离，充分保证了人民群众当家作主的权利；二是提高了村级工作实效性。推行村民代表大会常设制以来，彻底改变了过去村两委班子“议行合一”的管理体制，让村民有了更多的发言权、参与权和决策权，实现了村级工作从“为民做主”到“请民做主”的悄然改变，提高了村级工作的执行力；三是密切了党群干群关系。在推行村民代表大会常设制过程中，建立了党员联系村民代表、村民代表联系农户和相关责任追究制度，除议重大村级事项外，凡涉及村民个人问题、邻里纠纷、群体事件都可以拿到村民代表大会上进行反映解决，在具体工作中有效的密切了党群干群关系，实现了互促共赢。隆胜村推行村民代表大会常设制三年多来，群众对村干部的满意度也由过去57%提高到现在98%，仅2013年就有28名入党积极分子争相入党，党组织的号召力、凝聚力和战斗力明显增强，全村连续多年未发生一起出村的越级上访案件，成为市区两级出名的民主管理示范村和党建工作先进村。
（来源：人民网）
