平安中国行·大理
法制网记者 刘百军 通讯员 王绍荣
近年来，云南省大理白族自治州政法工作以争创全国“长安杯”为目标，积极构建“和谐政法”、“民生政法”、“阳光政法”和“素质政法”，不断深化法治大理、平安大理、过硬政法队伍建设，全州和谐稳定局面持续巩固，人民群众安全感不断增强。2005年至2012年全州连续八年荣获云南省综治先进州市，两度荣获全国社会管理综合治理优秀州市。《法制日报》记者近日来到大理，体验了一次大理州政法机关为建设美丽幸福新大理所营造的和谐社会氛围。
把平安摆在“五位一体”中来谋划推进
“洱源净洱海清大理兴”，“保护湿地就是保护我们赖以生存的家园……”记者在洱源县采访时，随处可见这样的标语。
“茈碧湖周围环境好，水质更好，在这钓鱼心情舒畅。”洱海源头茈碧湖畔，正在这里垂钓的62岁的张会良老人告诉记者，他从大理烟厂退休后，一个月要来茈碧湖三到五次，享受退休后的幸福生活。
“大理有深厚的历史文化底蕴、丰富多彩的民族文化、绚丽多彩的自然风光，是著名的旅游胜地。大理州政法机关在建设美丽幸福新大理创造和谐稳定社会环境进程中承担着十分重要的责任。”大理州州委常委、政法委书记杜涛说。他告诉记者，近年来，大理州各政法机关积极落实州委州政府有关洱海环境治理的重要工作，取得了较好效果。
三枚村地处洱源县右所镇北边，距镇政府驻地4公里，距县城11公里，国道214线贯通南北，交通便利。该村下设9个自然村，14个村民小组，980户3961人，汉、白、回、彝、纳西、藏等6个民族和谐交错杂居。2010年以来，该村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，不断推进道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化工作，加快美丽乡村建设。
“各民族和谐相处，自然环境和社会环境两方面都好，三枚村先后被评为环保生态示范村和民族团结示范村。越来越多的来大理旅游度假的人更愿意到这里的农家乐来住上一段时间，泡一泡这里的乡村温泉。”据该村党支部书记、村主任马凤说。
“要坚持把平安建设摆在‘五位一体’总体布局中来谋划和推进。以保障和改善民生为切入点，准确把握维护社会秩序与激发社会活力的结合点，确保平安建设整体上水平。”杜涛表示。
打造和谐阳光素质亲民四大政法
记者了解到，近年来，大理州政法委立足于争创全国“长安杯”奋斗目标，坚定不移推进全州政法工作跨越发展。2011年8月，正式提出了“和谐政法”、“阳光政法”“素质政法”和“亲民政法”的理念。
“打造‘和谐政法’、‘阳光政法’、‘素质政法’和‘亲民政法’是全州政法工作的目标和价值取向，也是全力推进全州政法事业发展进步的重要基石。”杜涛说。
两年来，该州政法委坚持以“和谐政法”为主线，加强对全州政法部门的统筹协调，进一步强化政法部门的内部衔接，合理配置政法资源，提升了社会管理效率，形成职责明确、分工协作、整体联动的政法工作新机制，进一步营造和谐干事的良好氛围。坚持以“阳光政法”为重点，深入推进司法体制和工作机制改革，全面强化执法监督、推进执法公开、透明，努力使公平正义以群众看得见、听得懂、信得过的方式得以实现。坚持以“素质政法”为基础，重视和加强政法部门领导班子和队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设，通过内强素质、外树形象，充分树立政法队伍的司法权威性和严肃性。坚持以“亲民政法”为归宿，自觉如愿把群众工作贯穿到社会管理的各个方面，真正让社会管理变成服务群众的工作，努力提升执法公信力，把政法机关打造成为民解忧、为民排难、人民信赖、人民拥护、具有百姓情怀的百姓队伍。
“弥渡法院从2012年采取‘走出去请进来’的办法，将法庭开到厂矿企业、老百姓的田间地头；弥渡县司法局则以基层司法所为载体，做好基层群众的矛盾纠纷调解、法制宣传、社区矫正和刑释解教人员的安置帮教工作，维护了一方平安。上述做法就是打造‘阳光政法’的具体实践。”该县县委政法委常务副书记周美强表示。据介绍，作为东方小夜曲《小河淌水》的发源地的弥渡县由于工作出色，连续四年被云南省委、省人民政府表彰为 “云南省平安县”。
探索民族自治州特色社会管理新路子
记者注意到，大理州政法委近年来还立足于突出社会管理创新这一重点，积极探索具有民族自治州特色的社会管理新经验、新路子。
“2012年以来，大理在全州范围内确定1个县、5个乡（镇）、6个村委会（社区）作为全州社会管理创新综合试点。” 大理州政法委副书记、综治办主任李勇说。
李勇告诉记者，2013年，全州开展村（社区）网格化服务管理试点，12县市分别确定1个州级和1个县级试点村(社区)。通过“抓重点、出成效，抓培育、出亮点”的综合试点推动，创造了一批社会管理新经验。2011年10月由州综治办等7部门制定出台了《大理州易肇事肇祸精神病患者管理救助救治工作实施办法（试行）》，组织对易肇事肇祸精神病患者1200余人进行了救助治疗，取得了良好的社会效果，该项工作经验入选了全国加强和创新社会管理创新典型案例征集。大理市自主研发居住证（卡）信息综合管理系统，在居住证（卡）上附加了子女入学、就业服务、社保等14项与户籍居民接轨的惠民政策，实现了流动人口市民化服务，是全国首张将居住证与银行卡融为一体的复合型借记卡。2010年弥渡县探索信息化建设，投资240多万元，在全省首家建成了覆盖全县四套班子主要领导和分管领导、8个乡镇、43个综治维稳成员单位、11个中心村社的社会管理信息平台，有效整合综治资源，实现了共建互享。同时，鹤庆县农村网格化管理模式、巍山县创新吸毒人员管控工作机制、南涧县创新乡镇综治维稳保障机制、永平县民族地区团结稳定社会管理等一批社会管理新经验不断纷呈，为全州社会管理创新工作注入了新动力。
将平安建设纳入党委政府重要日程
记者还了解到，上述成绩的取得，得益于全州各级党委、政府始终高度重视平安建设，发挥第一责任主体作用，将深化平安建设规划纳入各级经济发展规划，将平安建设保障纳入各级财政预算，将平安建设任务纳入各级党委、政府的重要议事日程，将平安建设考核纳入综治维稳考核重要内容，统筹部署，强力推进。各级政府综治部门切实履行好第一使命职责，发挥好平安建设主力军作用，紧紧抓住影响社会稳定的源头性问题、影响群众安全感的突出治安问题，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安大理。大理州州、县市、乡镇三级社管综治委主任由同级党委、政府主要领导担任，政法委书记担任常务副主任。成员单位由58家增至74家。全州110个乡镇配强配齐了专抓政法综治维稳工作的党委副书记，担任社管综治委副主任兼综治办主任；配齐了110个乡镇综治办专职副主任；建立健全了乡镇综治维稳工作中心。全州1143个村(社区)成立了综治维稳工作领导小组；从2011年起，综治工作经费按州、县市人均1元、2元列入财政预算。从2012年起，州级每年预算260万元社会管理创新工作经费。从2010年起，涉法涉诉特困救助资金每年安排120万元列入了财政预算。今年，综治工作经费由州、县市人均不少于1元、2元分别提高到2元、3元，并列入财政预算。
（来源: 法制日报——法制网）
