法制网记者 吴亚东

　　堵在麻仁杰心上的一块“石头”落了地——村民麻利和麻晓明的土地纠纷在多方调解下终于和解了。

　　麻仁杰是福建龙岩漳平市南洋乡营仑村党支部书记。这些年,营仑村种植的水仙茶越来越畅销,营仑村也被评为“茶王村”。茶叶值钱了,村民对土地也越来越看重,经常有村民因土地界限不清闹纠纷。前些日子,村民麻利和麻晓明就为这事杠上了,双方甚至动了拳头。

　　“村民一有矛盾,我们就迅速介入调解。”麻仁杰说,作为村里的首席调解员,他和另外两名村干部经过细致的现场勘查发现,双方争执的其实只是一小垄地,曾抛荒数年,谁也没有明确的证据证明此地为自己所有。

　　最终,在村委的调解下,麻利同意将争执地让给麻晓明使用,而麻晓明则为麻利的大度所感染,自愿买了两条香烟送给他,并表示两人要好好喝两盅。

　　“小事不出村,大事不出乡,这是我们创建‘四有四能’联系群众工作机制的初衷。”12月6日,《法制日报》记者到营仓村采访时,漳平市政法委副书记杨建樟如是说。

　　2012年5月,漳平市建立“四有四能”联群机制,有效配置市乡村三级资源,畅通利益诉求渠道,形成预防、预警、排查、化解矛盾纠纷的工作格局。所谓“四有四能”,即群众有矛盾纠纷,就“有人能调”；群众有难事,就“有事能说”；群众解决纠纷,就“有章能循”；群众信访举报,就“有诉能回”,其目的是让信访工作重心下移,及时有效地将矛盾纠纷化解在基层。

　　“有人能调”的核心在于充分挖掘调解资源,确保有机构、有人员。为此,漳平建立了市乡村三级调处网络,全市198个村居(社区)设立综治信访维稳工作站和便民调解室,市级选聘11名金牌调解员、108名“法律保姆”,乡级选聘35名首席调解员,村级聘请1409名义务调解员。

　　“矛盾纠纷难的是‘能调’两个字。”杨建樟说,为此市综治办组织司法、林业、国土等部门下乡巡回培训,法院、司法加强业务指导,不断提升调解队伍的工作能力。

　　记者了解到,漳平还开通“民情直通车”,每月组织18个政府部门定期集中下乡接访,并将驻村领导干部职务、电话公开,畅通渠道,确保群众诉求“有事能说”；建立集体排查制度,推行信访办事公开,明确领导包案制度,建章立制确保化解问题“有章能循”；实施“回访暖人心”制度,完善效能问责制度,落实责任确保信访举报“有诉能回”。

　　“现在我们有难事不用去上访,一个电话或去赶集时反映,就会有干部来帮助解决。”漳平市象湖镇上德安村村民邓金义对记者说,不久前,村里村道改造,造成他一家人出行不便,他到镇上赶集时,看到“民情直通车”,便上前反映情况。接访后,市纪委等部门组织人员前往村里调处,不到一个月,村里就开通了通往他家的路。

　　黄建明是菁城派出所的一名社区民警,也是漳平市首支法律义工队伍——菁城街道北郊社区“三官”法律义工服务队的队长。他组织北郊社区的在职和离退休法官、检察官、警官,在8小时之外开展法律宣讲、矛盾纠纷排查化解、社区矫正以及青少年违法犯罪再教育等工作,深受群众好评。

　　“市里出台‘四有四能’机制后,我们法律义工队主动融入了该机制。”黄建明说,通过“四有四能”排查调处机制,实现了民情在一线了解,政策在一线宣传,意见在一线征集,问题在一线解决。

　　据统计,去年以来,漳平各级调解组织共排查社会矛盾纠纷和民间民事纠纷共2325件,调处化解率达100%。今年3月,漳平市被评为2010-2012年度全国法治县(市、区)创建活动先进单位,并被中央综治委授予全国平安建设先进市称号。

                                                                                                                           来源: 法制日报——法制网